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核清能源成本是價格改革的第一步
2019-04-03 全球品牌網  林伯強

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中國是一個轉型經濟,過渡性的能源消費補貼是合理的,有時是必須的。構建和諧社會,政府應該努力以可承受的價格為每一位公民提供能源普遍服務,并以實際購買力來考慮人們用于能源消費占可支配收入的比例,力圖體現社會公平。能源價格應該由市場決定,而不應該由政府定價,政府的能源補貼應該與能源定價區別開來,放棄頭痛醫頭、腳痛醫腳的能源價格調整,通過一個合理透明的能源定價機制,政府通過監管和補貼(稅收),也可以有效地控制能源價格。

建立合理透明的能源定價機制

建立合理透明的能源定價機制,一個難點是政府對能源企業的成本結構沒有一個明確的概念,更不用說具體消費類別的真實成本了。油電氣的成本結構通常涵蓋三個方面:一次付清的聯網費用;標準或固定收費(通常按月支付,與商品消費額無關),目的是要收回消費額度量和收費的服務成本;與能源消費額相關的使用成本,包括生產費用及其運輸過程中的各類費用。

能源改革無論以什么方式進行,核清能源企業的運行成本是第一步,這對定價機制至關重要。這項不應該太復雜的技術問題,改革30多年始終沒能搞清楚,常常使人感到無奈,有歷史的原因,也說明了能源價格改革的艱難和迫切性。

成本不透明和成本結構不完整是能源行業可持續的主要障礙。能源企業的虧損如果真的虧損,很可能是因為能源定價過低、過多的非技術性流失、扭曲的交易成本和過高的交叉補貼,等等。在政府必須補貼和控制能源價格的前提下,能源定價要允許能源企業回收成本和一定的利潤,也要求政府對能源企業的成本和利潤進行嚴格監管,政府依據能源的消費類別進行成本評估,計算出各種消費群體的成本,確認補貼群體,量化補貼的影響,的確不太容易。

如何與國際接軌須慎重考慮

能源價格國際接軌是必須的,但是,簡單的能源價格國際接軌不一定有效合理。必須認識到,有些國家或能源供應商自然地擁有豐富的或更便捷的能源資源,可以從特定的地方能源優勢中獲益,對于他們來說,如果所有的機會成本都已包括,那么在國內以低于周邊地區市場價格銷售能源不能被認為是能源補貼。因此,能源定價比照這些國家的能源價格無益于能源效率。

另一方面,能源資源全民所有,能源普遍服務是政府的責任,公眾用于能源消費占可支配收入的比例是能源定價必須考慮的,絕對數的能源價格國際接軌就可能不合理。因此,國際接軌是有前提的,為避免本國能源價格與周邊地區和國際市場的能源價格水平不協調,應該核實特別是那些可在全球或局部區域內銷售的能源商品的機會成本。如何與國際接軌必須慎重考慮,應當與本國的整體宏觀政策相適應。

能源補貼的設計很重要

我們面臨的能源問題,主要是如何解決由于政府的社會職能和保證社會穩定的補貼和其他非技術性方面的損失。因而,能源改革的第一步是建立一個合理透明的定價機制。如何定價,都離不開加強能源企業的財政廉潔和能源效率。理論上說,提高能源效率才能降低能源用戶價格,或者最起碼可以在能源改革中最低限度地提高價格。

如果能源消費補貼不可避免,對于一個合理透明的定價機制,補貼的設計很重要。有時,能源補貼引起負面作用不是因為這些補貼本身不合理,而是補貼方式設計不合理,導致補貼流入非目標消費群體的手中,或者補貼金額大大超過計劃數。這樣的補貼會影響經濟發展,也無益于提高能源效率,原因有三:首先這樣的補貼可使國家財政受制于無節制的能源大額支出;其次,非目標群體可能從中獲益,而那些真正需要的人卻不能或很少從補貼中得到實惠;最后,會導致過度能源浪費以及隨之而來的環境污染。免費使用能源服務必須盡量避免,因為這不僅不利于能源效率,也不理于環境。

對于向特定人群提供能源的固定費用,一般應該由政府通過特殊撥款補貼來解決,應該在最低范圍內設定,并僅限于少數目標群體,以防止濫用和浪費。補貼的主要目標之一是確保居民特別是貧困人口的可能承受的能源供應,如果低收入人口無法承受基本的能源服務,就會對健康、教育,甚至經濟發展產生負面效應,因此需要有“基本保障補貼”。

能源企業常常被公眾視為壟斷的強勢利益集團,能源價格的不斷上漲和能源補貼常常是爭議的焦點。能源企業則認為是他們保證了能源供給和安全,為經濟增長做出貢獻,這也并非沒有道理。但是,一般來說,對能源企業補貼比對消費者補貼效率更低,更不公平,應該盡量避免對能源企業的補貼。

當然,如果是考慮到能源多元化重要性,緩解不可再生能源資源的快速耗盡和減少不可再生能源利用的環境問題,對可再生能源生產商的補貼是適當的。與大部分不可再生能源相比,可再生能源技術雖然營運費用較低,但資本成本費用相對較高,使得可再生能源技術產業在風險結構、融資市場競爭性方面處于劣勢,在能源管理尚不健全的市場環境下尤為如此。即使要實行可再生能源的補貼,也應該有一套定期廢止的嚴格規定。

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